Архив автора: vlineadmin

О ввозе в Россию автомобилей с гибридными двигателями

Учитывая, что в последнее время участились вопросы, связанные с ввозом в Россию автомобилей с гибридной силовой установкой, работающей на электрической энергии и на обычном топливе, Челябинская таможня сообщает следующее.

Транспортные средства для личного пользования, перемещаемые любым способом, подлежат таможенному декларированию в письменной форме с применением пассажирской таможенной декларации, образец и правила заполнения которой утверждены решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года N 287 «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском». При принятии решения об отнесении ввозимых на таможенную территорию товаров к товарам для личного пользования должностными лицами таможенных органов принимаются во внимание такие факторы, как обычная потребность человека в указанного рода товарах (количество), частота перемещения лицом идентичных товаров, а также иные факторы, установленные в ходе опроса.

Приложением 5 к Соглашению определены товары для личного пользования, перемещаемые через таможенную границу с уплатой таможенных пошлин, налогов. Раздел IV указанного Приложения посвящен транспортным средствам для личного пользования, перемещаемым через таможенную границу любым способом. Пунктом 12 предусмотрены единые ставки таможенных платежей, взимаемые в отношении автомобилей, ввозимых самими собственниками либо иными физическими лицами по поручению собственника, не выезжавшего для приобретения автомобиля за пределы таможенной территории Таможенного союза, вне зависимости от места совершения такой сделки по приобретению.

В отношении автомобилей, с момента выпуска которых прошло не более 3 лет, ставки таможенных платежей зависят от стоимости транспортного средства.

В отношении автомобилей, с момента выпуска которых прошло более 3, но не более 5 лет, а также в отношении автомобилей, с момента выпуска которых прошло более 5 лет, ставки таможенных платежей зависят от рабочего объема двигателя.

При этом, ФТС России доведены разъяснения, представленные письмом Росстандарта от 22.09.2011 № АЗ-101-26/8058, в соответствии с которыми, двигатель внутреннего сгорания является отдельным агрегатом транспортного средства, имеющим свои конструктивные особенности (рабочий объем двигателя, количество и расположение цилиндров, тип применяемого в нем топлива, максимальную мощность, максимальный крутящий момент и т.п.), а электродвигатель, являясь преобразователем энергии, ранее выработанной двигателем внутреннего сгорания, вместе с генератором, превращающим эту энергию в электрическую, относится к трансмиссии.

Согласно рекомендациям Росстандарта по заполнению отдельных строк паспорта технического средства, 10 строка «Мощность двигателя, л.с. (кВт)» должна содержать данные о мощности двигателя внутреннего сгорания, так же как в 11 строке «Рабочий объем двигателя, куб. см» содержатся данные о его рабочем объеме. В строке 12 «Тип двигателя» указываются данные о типе двигателя в зависимости от применяемого в нем топлива.

Следовательно, при расчете ставок таможенных платежей, подлежащих уплате необходимо учитывать рабочий объем двигателя внутреннего сгорания, установленного на автомобиле с гибридным двигателем.

Интересующую информацию можете найти и на официальном сайте Федеральной таможенной службы России: www.customs.ru.

Челябинская таможня

Министр ЕЭК Мукай Кадыркулов рассказал о перспективах международного взаимодействия таможенных служб по упрощению трансграничной торговли

24 марта в Москве Член Коллегии (Министр) по таможенному сотрудничеству Евразийской экономической комиссии Мукай Кадыркулов в ходе встречи с представителями международного бизнес-сообщества, организованной Американско-Российским Деловым Советом и Американской Торговой Палатой в России, рассказал о евразийской интеграции в таможенной сфере и перспективах международного взаимодействия таможенных служб по упрощению трансграничной торговли.

«Таможенное регулирование – сфера, в которой страны ЕАЭС на нынешнем этапе добились наиболее тесной интеграции. Таможенные границы между Беларусью, Россией и Казахстаном были сняты еще на этапе Таможенного союза. А в 2015 году был отменен таможенный контроль на казахстанско-кыргызском участке границы, — обратил внимание участников встречи Мукай Кадыркулов. – В настоящее время в целях обеспечения единого таможенного регулирования на единой таможенной территории Союза Комиссия совместно с уполномоченными госорганами и бизнес-ассоциациями стран евразийской «пятерки» разрабатывает проект Таможенного кодекса ЕАЭС».

Мукай Кадыркулов подчеркнул, что «Таможенный кодекс ЕАЭС представляет важность не только сам по себе как свод таможенных правил осуществления ВЭД на союзной территории, но и как документ, закладывающий основу для других перспективных направлений». В качестве одного из примеров Министр привел институт уполномоченного экономического оператора.

Как отметил Министр ЕЭК, на перспективу страны ЕАЭС «рассматривают возможность взаимного признания участников ВЭД, работающих в статусе уполномоченных экономических операторов, с торговыми партнерами Союза».

Мукай Кадыркулов сказал, что такая перспектива уже имеет отклик: «Коллеги из Китайской Народной Республики, с которой мы сейчас разрабатываем соглашение об информационном обмене между нашими таможенными службами о товарах и транспортных средствах, перемещающихся между странами Союза и Китаем, уже предложили нам подумать о возможности в будущем договориться о взаимном признании нашими контролирующими органами китайских УЭО и – аналогично – наших операторов в Китае».

Министр ЕЭК подчеркнул, что такой шаг сформирует принципиально новый формат ведения внешнеэкономической деятельности, т.к. «позволит перемещать товары практически без участия таможенных органов».

В качестве других направлений, развивающихся на территории ЕАЭС и призванных минимизировать затраты бизнеса на осуществление ВЭД, Мукай Кадыркулов назвал развитие механизма «единого окна» во внешнеэкономической деятельности стран ЕАЭС, а также действующий институт предварительного информирования о товарах, ввозимых на территорию ЕАЭС.

Напомним, обязательное предварительное информирование (ПИ) с 2012 года действует в отношении товаров, ввозимых автомобильным транспортом, с 2014 года – железнодорожным. В апреле 2017 года институт ПИ заработает в сегменте авиаперевозок.

Мукай Кадыркулов уточнил, что практика подачи таможенным органам стран ЕАЭС обязательной ПИ уже действует в отношении некоторых видов транспорта, однако реальные упрощения от нововведения перевозчики ощутят после вступления в силу Таможенного кодекса ЕАЭС:

«Предварительное информирование – это еще один механизм, основанный на электронном взаимодействии, который освобождает перевозчика от такой нагрузки как представление бумажных документов и выполняет функцию по сокращению времени пребывания товаров и транспортных средств в пункте пропуска на таможенной границе ЕАЭС, – объяснил Министр ЕЭК. – Перевозчик получит возможность заведомо с обязательным блоком информации, необходимым для прохождения таможенного контроля, подать сведения, исходя из своих дальнейших целей. Например, для оформления процедуры транзита».

По словам Министра ЕЭК, на значительное сокращение времени в пунктах пропуска за счет подачи ПИ также повлияет предусмотренный в проекте ТК ЕАЭС информационный обмен получаемой от перевозчика информации с иными контролирующими органами на таможенной границе ЕАЭС: «Мы предусмотрели представление предварительной информации иным государственным контролирующим органам, задействованным на границе. Таким образом, на момент прибытия товара в пункт пропуска информация о нем уже проверена контролирующими органами и фактически вынесены решения о формах проведения не только таможенного контроля, но и санитарного, фитосанитарного, ветеринарного или транспортного».

Eurasiancommission.org

Эксперимент над здравым смыслом

Введение процедуры предварительного информирования таможенных органов в морских портах с использованием портала «Морской порт-2», разработанного ФТС, станет дополнительным обременением для морских перевозчиков. Предлагаемая таможней новая информационная технология, является средством сохранения бумажного документооборота и штатной численности административного аппарата таможни, занятого контрольно-надзорной деятельностью, считает автор статьи, Директор проекта Single Window «Группы Морской Экспресс» Владимир Коростелев.

Уже длительное время морские перевозчики с некоторым испугом наблюдают за усилиями российской таможни по внедрению в российских портах «обязательного ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО ИНФОРМИРОВАНИЯ» таможенных органов. В отсутствии механизма «единого окна» указанная операция возможна либо посредством многочасовой ручной работы через портал ФТС России «Морской порт-2», либо через коммерческую систему, которая за дополнительную оплату помогает ввести предварительную информацию в информационную систему ФТС России. Тот факт, что при этом коммерческая информация ВСЕХ морских перевозчиков оказывается в распоряжении одной коммерческой компании, никого, похоже, не волнует.

Упорство, с которым ФТС России навязывает морским перевозчиком дополнительное обременение по вводу в электронные системы ФТС информации параллельно представляемой в форме бумажных документов, позволяет сделать вывод, что это необходимо для оптимистических докладов наверх об успехах таможенной автоматизации: якобы указанный портал и есть тот самый долгожданный «механизм единого окна», о котором 24 марта 2016 года объявил на съезде РСПП Президент России В.В. Путин.

На состоявшейся 24 марта (в один день со съездом РСПП) встрече с морскими агентами в Большом порту Санкт-Петербург заместитель начальника Балтийской таможне объявил:
«Мы не можем заставить перевозчиков давать предварительную информацию в портал, однако будем предлагать и требовать». И на ответный ропот агентов добавил: » Если мягко говорить, — будем просить, если грубо сказать — требовать. А исправлять ошибки будем в процессе работы. Если вы будете игнорировать наши задачи, то мы будем вести политику жесткого требования выполнения всех требований нормативных актов. А сейчас мы пока идем вам навстречу».

Какие задачи имелись в виду? Зачем же таможне так необходима эта предварительная информация?

Откроем приказ ФТС России от 19 июля 2013 года N 1349 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции и проводящих таможенный контроль в отношении судов, используемых в целях торгового мореплавания, а также товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза этими судами». Раздел VI указанного приказа прямо посвящен получению и использованию таможенным постом документов и сведений, представленных перевозчиком в электронном виде.

Оказывается:

  • подача документов и сведений в электронном виде не освобождает перевозчика от необходимости подачи тех же самых документов в бумажной форме. Пункт 11 инструкции предписывает подачу перевозчиком в таможенный орган и «предварительной информации, в т.ч. в соответствии со статьей 42 Кодекса», и «документов, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 и пунктом 2 статьи 159 Кодекса»;
  • таможеннику нужна предварительная информация для того, чтобы он мог сделать запрос в вышестоящий орган: «В случае представления при прибытии перевозчиком уникального идентификационного номера предварительной информации должностное лицо с использованием штатных программных средств, эксплуатирующихся в пункте пропуска, формирует по представленному номеру запрос в Центральное информационно-техническое таможенное управление ФТС России» (пункт 58 инструкции);
  • а еще, оказывается, предварительная информация нужна для того, чтобы таможенник на ее основе заполнил журнал (!!): «в случае получения запрашиваемой предварительной информации из ЦБД ЕАИС таможенных органов осуществляет на ее основе заполнение журнала учета прибытия судов загранплавания» (пункт 58 инструкции).

Интересно, что по Инструкции должностное лицо таможенного органа указанную информацию из ЦБД ЕАИС таможенных органов может и не получить: «Если при запросе предварительной информации истекает двухминутный регламент ее ожидания, должностное лицо проверяет техническую исправность канала связи, используемого при функционировании штатного программного средства» и при обнаружении неисправности просто «сообщает перевозчику или иному заинтересованному лицу о продолжении проверки сведений» (то есть сообщает о том, что многочасовая работа перевозчика по вводу предварительной информации оказалась напрасной.)

Но что же происходит, если связь с ЦБД ЕАИС таможенных органов работает, и предварительная информация должностным лицом таможенных органов получена?

Оказывается, указанная информация нужна опять-таки для заполнения пресловутого журнала и для последующей ее сверки с данными бумажных документов.

Читаем пункт 60 инструкции:
«60. Должностное лицо, в должностных обязанностях которого находятся функции по регистрации уведомлений о прибытии (убытии), до прибытия (убытия) судна в (из) порт(а), после получения из Центрального информационно-технического таможенного управления представленных перевозчиком документов и сведений.. прошедших проверку подлинности электронной подписи (далее — ЭП), а также форматный, структурный и логический контроль, удостоверяется в том, что пакет электронных документов представлен не менее чем:

  • за сутки до фактического прибытия судна в порт (в случае, если переход судна из порта убытия в порт прибытия составляет более суток);
  • за 4 часа до фактического прибытия судна в порт (в случае, если переход судна из порта убытия в порт прибытия составляет менее суток)»

А затем снова заполняет журнал (!!):

  • «61. ..1) вносит сведения о прибытии судна в журналы уведомлений о прибытии судов и учета прибытия судов загранплавания;»
    И сверяет «бумажные» сведения с «электронными»:
  • «66. При прибытии судна должностное лицо осуществляет сверку представленных в таможенный орган документов и сведений, указанных в подпункте 1 пункта 1 и пункте 2 статьи 159 Кодекса, на бумажных носителях со сведениями, содержащимися в электронном пакете документов».

Анализ вышеуказанных положений инструкции должностных лиц таможенных органов, утвержденной приказом ФТС России от 19 июля 2013 года N 1349, позволяет сделать следующие нерадостные выводы:

1. Работа российской таможни в морских пунктах пропуска базируется на технологиях прошлого века, основанных на обработке исключительно бумажных документов.

2. Новые электронные средства таможенной автоматизации не способны обрабатывать сообщения электронного обмена данными в международных стандартах, передаваемые из информационных систем перевозчиков. Вместо этого электронные средства таможенной автоматизации (портал «Морской порт», системы предварительного информирования) предусматривают дополнительное обременение морских перевозчиков в виде многочасового ручного переноса информации из сотен бумажных документов в информационные системы ФТС России.

3. Ввод в эксплуатацию новых электронных систем не сопровождается сокращением бумажного документооборота, административные процедуры не упрощаются, инструкции должностных лиц российских таможенных органов не меняются. Работа сотрудников таможенных органов по-прежнему заключается в обработке главным образом бумажных документов и в сверке сведений, представленных в бумажных документах, с аналогичными сведениями, перенесенными в электронные системы ФТС России.

4. Указанные недостатки процесса внедрения предварительного информирования таможенных органов не только не приводят к улучшению транспортной ситуации в морских портах, но напротив способствуют росту коррупционной составляющей и разбуханию административного аппарата в морских пунктах пропуска, занятого контрольно-надзорной деятельностью.

Так с какой же тогда целью из года в год тратятся многомиллионные бюджеты на автоматизацию таможенных органов, а вместе с тем морские перевозчики проводят по 8-16 часов за компьютерами для переноса в портал «Морской порт-2» информации из 300-1000 бумажных коносаментов? Информации, подачи которой не предусмотрена Международной конвенцией FAL-65 и которую только в российских портах требует от морских перевозчиков ФТС России? Кто даст ответ? Совещание в Большом порту Санкт-Петербург показало, что от таможни внятного ответа не будет: у нее по-прежнему «свои задачи».

Владимир Коростелев
Заместитель председателя Общественного совета при Росгранице
Директор проекта Single Window
«Группа Морской Экспресс» Московское представительство

Tks.ru

ФТС установит предельные сроки проведения камеральной таможенной проверки

Регламентные сроки завершения таможенной процедуры при транзите «нерисковых» товаров будут сокращены в 6 раз — с нынешних 24 часов до 4 (в случае электронного декларирования). Для добросовестных участников внешнеэкономической деятельности ФТС России создаст дополнительные конкурентные преимущества, а в случае несогласия с результатами таможенной проверки импортер сможет официально оформить свои возражения.

Такие предложения были озвучены 18 марта на заседании профильных рабочих групп Агентства стратегических инициатив (АСИ) по импорту и экспорту товаров и услуг.

Дополнения ФТС России в «дорожную карту» по таможенному администрированию предусматривают дальнейшее сокращение числа документов, необходимых для совершения таможенных операций, в том числе, при перемещении товаров через границу ЕАЭС. Таможенная служба предлагает запретить требовать от участников ВЭД документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, если страна-экспортер из числа участниц ЕАЭС уже подтвердила соответствие импортера своим требованиям.

Планируется также сократить время совершения таможенных операций. При электронном декларировании предприниматель сможет представлять документы в ближайший таможенный орган вне зависимости от места декларирования. По мнению ведомства, данная мера сократит сроки совершения таможенных операций и уменьшит издержки бизнеса.

Часть сервисов ФТС России планирует усовершенствовать на уровне межведомственного взаимодействия. Например, требование о представлении железнодорожной накладной могут отменить, если таможенная служба получит доступ к информационной системе ОАО «РЖД».

Участник рабочей группы АСИ по упрощению таможенных процедур, сопредседатель Комитета по транспорту и таможне Ассоциации европейского бизнеса в России Сергей Гусев пояснил, что основная часть предлагаемых ФТС России мероприятий, направлена на совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей проведение таможенного контроля после выпуска товаров.

«Наделение проверяемых лиц правом представлять в таможенный орган письменные возражения на акт таможенной проверки, установление предельных сроков проведения камеральной таможенной проверки и обязывание таможенных органов уведомлять проверяемых лиц о начале проведения камеральных таможенных проверок устранят существующие пробелы в правовом регулировании таможенного контроля после выпуска», — сказал Сергей Гусев.

По итогам заседания эксперты рабочей группы АСИ направят в ФТС России свои предложения по доработке представленных ведомством мероприятий, после чего согласованная версия дополнений в «дорожную карту» будет направлена для утверждения в Правительство Российской Федерации.

СПРАВКА

Задачу по ускоренному согласованию реформ, направленных на упрощение административные процедур ведения бизнеса, поставила рабочая группа при Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции, которая была создана в январе 2016 года с целью улучшения позиций России в международном рейтинге Doing Business.

Агентство cтратегических инициатив

Балтийскую таможню разыграли на шестерых

Отныне, чтобы попасть на Балтийскую таможню, нужно получить пропуск у частных компаний, деятельность которых никак не отрегулирована. На морской границе Петербурга больше нет главного, центрального таможенного поста. Его функции распределены между шестью другими постами, каждый из которых работает, как ему вздумается.

Глава Федеральной таможенной службы Андрей Бельянинов упразднил функции центрального таможенного поста Балтийской таможни, которая контролирует товары, проходящие через морской порт Петербурга. Как следует из приказа ФТС № 2330 и документов, имеющихся в распоряжении «Фонтанки», с 10 февраля часть работников центрального поста ушли на сокращение, сам пост переименован в шкиперский и переехал с Двинской улицы, 16, куда можно было зайти с улицы, на берег Невской губы Васильевского острова, 1 (литера Д), на территорию «Пассажирского порта Санкт-Петербург».

Функции центрального поста по таможенному оформлению грузов, перемещаемых за пределы или в страны Евразийского экономического союза (Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Армения), отныне распределены между всеми шестью постами Балтийской таможни, включая шкиперский. Как пояснил «Фонтанке» один из таможенных брокеров, для оформления документов на перевозимые судами товары, по сути, ничего не изменилось, просто появилась необходимость оформить пропуск во все портовые зоны. Однако больше всего пострадали бункеровочные компании, которые занимаются заправкой топливом судов, которым получить этот пропуск сложнее всего.

До сих пор бункеровочные компании оформляли таможенную декларацию на выпуск из России так называемых судовых припасов (дизельного топлива, мазута) в центральной энергетической таможне в порту Приморск, а физический допуск к заправляемому судну получали на основе документов центрального поста Балтийской таможни, в здание которого можно было зайти с улицы. С 10 февраля все изменилось. Бункеровщики теперь после энергетической таможни должны идти на тот пост, за которым закреплен причал, у которого пришвартовано судно. Проблема заключается в том, что пять из шести постов находятся на территории предприятий, каждое из которых устанавливает свои правила.

«Простому человеку на таможенные посты практически не попасть, если нет знакомств в данной зоне порта или на таможенном посту. Попытка попасть на эти посты полностью останавливает нашу работу, мы, по сути, отныне занимаемся только пропусками. Зачем нужна таможня, в которую нельзя попасть?» — рассказал «Фонтанке» директор бункеровочной компании, попросивший его не называть. Если верить его словам, таможенным брокерам выдают пропуска с легкостью, а бункеровочным фирмам не так охотно.

Территория порта разделена на причалы, за каждым из которых закреплен определенный таможенный пост. Например, первые 14 причалов расположены на территории «Второй стивидорной компании», а пост Лесной порт, за которым они закреплены, находится на участке фирмы «Петролеспорт». Даже если причал и его пост расположены на одной территории, бункеровщикам все равно приходится оформлять пропуск у его собственника или арендатора, чего до сих пор им делать не приходилось. Единственный пост, который находится за пределами частных территорий, это Гавань.

По данным нашего издания, пострадали и некоторые крупные фирмы. Так, компании «Лукойл-бункер» пришлось полностью отказаться от самостоятельного оформления пропусков и нанять специальную брокерскую фирму. Компания «Газпромнефть марин бункер» не почувствовала изменений, так как она уже несколько лет работает через брокера.

Наличие проблемы подтвердили и в нескольких других компаниях. «Мы тоже решили проблему, наняв брокера. Уже больше не ездим даже в эти посты. Но главная причина была не столько в пропусках, сколько в том, что у каждого поста теперь свои правила и требования. Например, на одно и то же судно, на которое нам нужно было поставить 300 тонн дизельного топлива, один пост оформляет нам весь объем, а другой — только 50 тонн, ссылаясь на то, что этого достаточно на один рейс. Как будто мы общаемся с двумя разными таможнями. Представьте, как я выгляжу в глазах клиента», — рассказал собеседник.

Расходы на брокерские услуги, впрочем, не так велики, утверждает он. Это около 35-40 центов на одну тонну топлива, которая стоит $300. В одной из брокерских фирм высказали удивление, узнав, что бункеровочные фирмы не могут самостоятельно оформить документы. «Еще пару лет назад нашей девочке, студентке, потребовалось два дня, чтобы изучить сайты стивидорных компаний и взять у них договоры и прочие документы для получения пропуска. Нам оставалось лишь подождать, когда пограничники ФСБ поставят на них штамп. Ничего сложного тут нет, надо просто заняться вопросом. Хотя это морока, не спорю», — рассказал брокер.

В распоряжении «Фонтанки» есть документы Балтийского таможни, Северо-Западного таможенного управления и Федеральной таможенной службы, из которых следует, что государственный орган не собирается отказываться от проведенной реформы. Во-первых, она позволила увеличить количество должностных лиц, уполномоченных совершать таможенные операции с судовыми припасами, поэтому время их совершения сократится (оно и так не превышало 20-30 минут, возражают бункеровщики). Во-вторых, реформа была проведена по результатам успешного, как считают в СЗТУ, эксперимента. Часть функций центрального поста выполняли работники турухтанного таможенного поста, и это позволило сократить с трех до одного дня срок оформления товаров, пришедших из-за границы. В-третьих, таможня обещает провести обучение сотрудников, чтобы они работали эффективно.

Отметим, что данная реформа произошла после того, как глава ФТС Андрей Бельянинов, указывая на невозможность контролировать подчиненных в Балтийской таможне, объявил о намерении передать их основные функции постам в портах Бронка и Усть-Луга. Для этого он спросил совета у губернатора Петербурга Георгия Полтавченко и полпреда президента в СЗФО Владимира Булавина. Реакция Полтавченко «Фонтанке» неизвестна, а вот Булавин написал Бельянинову письмо, в котором отказал главе ФТС в желании урезать функции основных постов Балтийской таможни.

Фонтанка.Ру

В ЕЭК одобрили Рекомендации для таможенных служб стран-кандидатов на вступление в ЕАЭС

17 марта Член Коллегии (Министр) по таможенному сотрудничеству Евразийской экономической комиссии Мукай Кадыркулов в режиме видеоконференции провел очередное заседание Консультативного комитета по таможенному регулированию ЕЭК. В ходе заседания, в частности, обсужден проект Рекомендаций по приведению информационных систем таможенных органов стран, претендующих на вступление в Евразийский экономический союз (ЕАЭС), в соответствие с законодательством Союза.

Документ разработан Департаментом таможенной инфраструктуры ЕЭК при участии экспертов Министерства финансов Армении и Государственной таможенной службы при Правительстве Кыргызстана в рамках исполнения «дорожной карты» по присоединению Армении к Таможенному союзу и Единому экономическому пространству Беларуси, Казахстана и России, утвержденного решением Высшего Евразийского экономического совета.

Как отметил Член Коллегии (Министр) по таможенному сотрудничеству ЕЭК Мукай Кадыркулов, «разрабатываемые рекомендации должны помочь странам, готовящимся в перспективе присоединиться к ЕАЭС, составить сравнительный анализ состояния национальной информационной системы с действующей в рамках Союза и рассчитать все необходимые шаги для приведения национальных норм в соответствие с наднациональными».

Представители армянской Стороны исходя из своего опыта отметили, что Рекомендации, легшие в основу «дорожной карты» по адаптации информационных систем таможенной службы Армении под единые требования Союза, стали важным подспорьем на этапе присоединения к Союзу. Некоторые пункты «дорожной карты» были закреплены в самом Договоре о присоединении Армении к Договору о ЕАЭС.

Члены Консультативного комитета также обсудили вопросы, касающиеся переговоров с Китаем о заключении соглашения по обмену информацией о товарах и транспортных средствах международной перевозки, перемещаемых через таможенные границы ЕАЭС и КНР.

Напомним, переговоры с Китаем о заключении такого Соглашения ведутся на основании Решения Высшего Евразийского экономического совета от 29 мая 2014 года.

«Целью заключения Соглашения является установление регулярного консолидированного обмена таможенной информацией, позволяющего более тщательно отслеживать товарные потоки, пересекающие таможенные границы ЕАЭС и Китая, и создать условия для полномасштабного контроля импорта китайских товаров по всему периметру единой таможенной территории Союза, а также их транзита через единую таможенную территорию Союза», – напомнил участникам заседания Мукай Кадыркулов.

На заседании Консультативного комитета был представлен отчет о ходе работ по оснащению пунктов пропуска и модернизации таможенных информационных технологий и информационно-программных средств Кыргызстана.

Ранее представители ЕЭК во главе с директором Департамента таможенной инфраструктуры Владимиром Скибой проверили выполнение требований второго этапа присоединения Кыргызстана к ЕАЭС. В частности, оснащение автомобильных пунктов пропуска Кыргызстана на таможенной границе ЕАЭС «Достук», «Кызыл-Кия», «Кайрагач», «Кызыл-Бель» и железнодорожных пунктов пропуска Кыргызстана на таможенной границе Союза «Кара-Суу», «Шамалды-Сай», «Кызыл-Кия» весовым оборудованием, досмотровыми рентгеновскими установками, системами видеофиксации перемещаемых товаров и транспортных средств, стационарной и переносной аппаратурой радиационного контроля, обнаружения наркотических и взрывчатых веществ. А также техническими средствами и каналами связи, обеспечивающими работу информационных систем в оперативном режиме, и инженерным оборудованием, необходимым для бесперебойной работы пунктов пропуска.

Кроме того, экспертами Комиссии проведена оценка модернизации таможенных информационных технологий и информационно-программных средств, которую кыргызская Сторона обязалась осуществить не позднее чем через полгода с даты вступления в силу Договора о присоединении Кыргызстана к ЕАЭС.

В рамках заседания продолжена работа по рассмотрению вопроса о целесообразности присоединения стран Союза к отдельным Приложениям Конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 года. В частности, обсуждены приложения В.4 «О товарах, ввезенных в связи с производственной операцией» и В.9 «О товарах, ввезенных с целью оказания гуманитарной помощи».

Справка:

Кыргызская Республика стала полноправным государством-членом ЕАЭС с 12 августа 2015 года. С этой даты вступил в силу Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о ЕАЭС от 29 мая 2014 года. Отменен таможенный контроль товаров и транспортных средств, перемещаемых через кыргызско-казахстанский участок государственной границы, а также в аэропортах при воздушном сообщении между Кыргызстаном и другими странами ЕАЭС.

Полный объем мероприятий по выполнению условий присоединения Кыргызстана к ЕАЭС в таможенной сфере должен быть выполнен до 12 августа 2017 года.

Евразийская экономическая комиссия

Экспортный НДС при международных перевозках

Экспортный НДС при международных перевозках товаров, в том числе по транспортно-экспедиционным услугам, начисляется по ставке 0%. Нужно учитывать нюансы, касающиеся возможности эту ставку применить.

Международной перевозкой считается перемещение груза различными типами транспорта между пунктами отправления и назначения, один из которых расположен на территории РФ, а другой – вне ее пределов (ст. 164 НК РФ). Нулевая ставка НДС применяется, в частности, к транспортно-экспедиционным услугам, которые оказываются российскими организациями на основании договора транспортной экспедиции (подп. 2.1 п. 1 ст. 164 НК РФ).

Экспортный НДС при международных перевозках: условия нулевой ставки

Товар может перемещаться несколькими видами транспорта поочередно. Например, груз перевозится по железной дороге от начального пункта в РФ до морского порта, затем — морским судном до пункта назначения в иностранном государстве. При этом перевозчик не является российским перевозчиком на железнодорожном транспорте — для них правила установлены подпунктом 9 пункта 1 статьи 164 НК РФ. В такой ситуации нужно определить, применить ли экспортный НДС при международных перевозках по ставке 0% к перевозке от пункта отправления до пункта перегрузки на другой вид транспорта.

Прежде практиковалось использование разной ставки налога. К услугам, оказанным на участке от российского пункта перегрузки до зарубежного пункта назначения, применялась ставка НДС 0%, а перевозка между пунктами в РФ облагалась НДС по ставке 18% (письмо Минфина России от 2 августа 2011 г. № 03-07-15/72). Сейчас вся международная перевозка несколькими видами транспорта определяется как единый путь и облагается нулевой ставкой НДС (письмо Минфина России от 10 сентября 2015 г. № 03-03-06/52225).

Эта позиция выработана и судами. Пункты отправления и назначения товаров должны определяться исходя из цели перевозки (в том числе в непрямом международном сообщении), а не на основании того, на каком промежутке пути товара оказаны услуги (решение арбитражного суда Краснодарского края от 11 сентября 2014 г. № А32-18258/2014).

Однако нулевую ставку НДС не всегда можно применить к транспортным услугам. Так, арбитражный суд Москвы в постановлении от 31 августа 2015 г. № А40-104334/2014 сделал вывод, что нулевая ставка НДС не применима к посредническим услугам, оказываемым по агентским договорам — это не предусмотрено подпунктом 2.1 пункта 1 статьи 164 НК РФ. Значит, даже если эти услуги оказываются в отношении экспортируемых товаров, они облагаются НДС по ставке 18%, по правилам пункта 3 статьи 164 НК РФ. И в счетах-фактурах, которые агент выставляет принципалу за оказанные посреднические услуги, нужно указывать ставку НДС 18%.

Итак, применение нулевой ставки НДС к транспортно-экспедиционным услугам зависит от выполнения нескольких условий:

- услуги оказаны по договору транспортной экспедиции, который соответствует требованиям ГК РФ и Федерального закона от 30 июня 2003 г. № 87-ФЗ «О транспортно-экспедиционной деятельности;

- услуги оказаны в рамках международной перевозки (п. 2.1 ст. 164 НК РФ);

- услуги поименованы в закрытом перечне, который содержится в абзаце 5 подпункта 2.1 пункта 1 статьи 164 НК РФ (письма Минфина России от 3 апреля 2014 г. № 03-07-РЗ/14918, от 21 апреля 2014 г. № 03-07-08/18346).

Транспортно-экспедиционные услуги в международных перевозках облагаются НДС по ставке 0% вне зависимости от того, под какую таможенную процедуру помещается вывозимый товар (письмо Минфина России 19 августа 2011 г. № 03-07-08/266). Не имеет значения и количество перевозчиков или применяемые ими ставки НДС (письма Минфина России 1 февраля 2013 г. № 03-07-08/2075, от 1 июня 2012 г. № 03-07-15/57).

Экспортный НДС при международных перевозках: виды услуг

Нулевая ставка НДС применяется и тогда, когда договор транспортной экспедиции предусматривает оказание отдельных услуг из перечня. Такая точка зрения доведена письмом ФНС России от 16 сентября 2011 г. № ЕД-4-3/15169. В этом же документе отмечено, что НК РФ не содержит критериев отнесения услуг к транспортно-экспедиционным. Поэтому организациям рекомендуется руководствоваться национальным стандартом ГОСТ Р 52298-2004 «Услуги транспортно-экспедиторские» (утв. приказом Ростехрегулирования от 30 декабря 2004 г. № 148-ст).

Виды транспортно-экспедиционных услуг для применения ставки НДС 0%

  • участие в переговорах по заключению контрактов купли-продажи товаров;
  • оформление документов;
  • прием и выдача грузов, завоз-вывоз грузов;
  • погрузочно-разгрузочные и складские услуги;
  • информационные услуги;
  • подготовка и дополнительное оборудование транспортных средств;
  • услуги по организации страхования грузов, платежно-финансовых услуг;
  • услуги по таможенному оформлению грузов и транспортных средств;
  • разработка и согласование технических условий погрузки и крепления грузов;
  • розыск груза после истечения срока доставки;
  • контроль за соблюдением комплектной отгрузки оборудования;
  • перемаркировка грузов;
  • обслуживание и ремонт универсальных контейнеров грузоотправителей;
  • обслуживание рефрижераторных контейнеров и хранение грузов в складских помещениях и на открытых площадках экспедитора.

Экспортный НДС при международных перевозках: тип договора

Существует некоторая несогласованность по поводу типа договора при оказании транспортно-экспедиционных услуг в рамках международной перевозки.

В пункте 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 30 мая 2014 г. № 33 сказано, что нулевую ставку налога можно применять вне зависимости от того, «выступает ли организатором сам экспедитор, либо заказчик транспортно-экспедиционных услуг, либо иное лицо». Получается, что не имеет значения, в рамках какого-именно договора — транспортной экспедиции или иного — оказываются соответствующие услуги.

В письме Минфина России от 17 октября 2014 г. № 03-07-08/52436 ведомство согласилось с положениями пункта 18 Постановления ВАС РФ № 33. Однако из разъяснений, выпущенных Минфином только в 2015 году, следует другая позицияВедомство пришло к выводу, что к транспортно-экспедиционным услугам, которые оказаны в рамках договора, не являющегося договором транспортной экспедиции, нулевая ставка НДС не применяется (письма Минфина России от 29 апреля 2015 г. № 03-07-08/24723; от 25 ноября 2015 г. № 03-07-08/68448).

Суды принимают сторону компаний. Они обращают внимание прежде всего на характер и содержание услуг, их связь с процессом перевозки экспортных грузов, а не на форму договоров (постановления ФАС Северо-Западного округа от 28 сентября 2012 г. № А56-66844/2011, ФАС Центрального округа от 12 февраля 2014 г. № А14-2497/2013, ФАС Северо-Кавказского округа от 29 мая 2014 г. № А32-37070/201).

Экспортный НДС при международных перевозках: отказ от ставки 0%

Счета-фактуры по экспортным операциям выставляются не «без НДС», а с указанием ставки налога 0%. Порядок подтверждения обоснованности применения этой ставки при международной перевозке закреплен в пункте 3.1 статьи 165 НК РФ. Документы, перечисленные в этой статье, нужно представить в ИФНС в течение 180 дней с даты проставления таможенным органом отметки о вывозе товаров.

Применять ставку НДС 18% к экспортным операциям недопустимо — так считают налоговики, так же высказываются и судьи (Определение ВС РФ от 20 февраля 2015 г. № А33-3050/2013, письмо ФНС России от 17 июля 2015 г. № СА-4-7/12693). Налоговая ставка по НДС, в том числе нулевая, считается обязательным элементом налогообложения. Поэтому налогоплательщик не может изменить ее размер в большую или меньшую сторону, или отказаться от ее применения. Иначе говоря, перевозчик не вправе выставить отправителю груза счет-фактуру с НДС по ставке 18%, даже если он не намерен собирать пакет документов для подтверждения экспорта и готов уплатить налог.

Налогоплательщик подтверждает нулевую ставку не позднее 180 дней (абз. 6 п. 9 ст. 165 НК РФ), и в этот срок нужно уложиться. Однако никто не запрещает сделать это раньше. Если возникли сомнения по поводу подтверждения нулевой ставки, то не обязательно выжидать 180 дней. Можно начислить налог по ставке 18% за счет собственных средств на дату отгрузки товара (при этом контрагенту предъявить счет-фактуру с нулевой ставкой, в том числе в рамках сделок с партнерами из стран – участников договора о ЕАЭС). По истечении квартала, когда товары реализованы на экспорт, нужно представить в инспекцию уточненную налоговую декларацию, заполнив раздел 6 (расчет сумм налога по неподтвержденным экспортным операциям).

Впрочем, подать декларацию можно и в любом из кварталов в течении трех лет. Именно в течение такого срока можно воспользоваться правом на вычет налога после окончания периода, когда произошла экспортная операция (п. 2 ст. 173 НК РФ; письмо Минфина России от 3 февраля 2015 г. № 03-07-08/4181). В Определении от 24 марта 2015 г. № 540-О судьи отметили, что налогоплательщик может представить декларацию в пределах этого срока. И статья 81 НК РФ не препятствует подаче «уточненки» за прошлые налоговые периоды в любое время с учетом трехлетнего срока (в том числе до завершения текущего налогового периода).

Если есть основания считать, что подтвердить экспорт документально не получится, то НДС, начисленный из-за неподтвержденного экспорта, можно учесть в расходах по налогу на прибыль (подп. 1 п. 1 ст. 264 НК РФ, письмо Минфина России от 27 июля 2015 г. № 03-03-06/1/42961, постановление Президиума ВАС РФ от 9 апреля 2013 г. № 15047/12). Но в общем случае у налогоплательщика есть 3 года, чтобы собрать «экспортный пакет», подтвердить нулевую ставку и возместить налог.

Важно!

С 1 октября 2015 года вместо таможенных деклараций и перевозочных документов в налоговый орган можно представлять их электронные реестры. Передаются реестры в установленном формате по телекоммуникационным каналам связи через оператора электронного документооборота (п. 15 ст. 165 НК РФ, письмо ФНС России от 29 апреля 2015 г. № ЕД-4-15/7427). Одновременно сохранено и право компаний представить бумажные документы, что может быть удобно небольшим фирмам.

Главбух

Таможенный контроль: результаты и перспективы

Решением Объединенной коллегии таможенных служб государств – членов Таможенного союза в городе Минске от 16 сентября 2015 года № 16/11 утвержден план мероприятий по реализации Основных направлений работы по реализации принципа переноса акцента таможенного контроля с этапа таможенного декларирования и выпуска товаров на этап после выпуска товаров в государствах – членах Таможенного союза на 2015 – 2020 годы, который стал основополагающим документом для работы по указанным направлениям деятельности таможенных служб всех государств – членов ЕАЭС на ближайшие годы

Уже сегодня даны отдельные упрощения ряду участников внешнеэкономической деятельности на этапе «основного оформления» с последующим проведением мониторинга и контролем на этапе после выпуска товаров.

В рамках такого подхода по результатам анализа показателей деятельности участников ВЭД, осуществляется их категорирование, исходя из потенциальных рисков нарушения таможенного законодательства. Основой категорирования является оценка деятельности участника ВЭД, полученная по итогам анализа его электронного «досье», которое формируется с первого обращения участника ВЭД в таможенные органы.

При выборе объектов таможенного контроля осуществляется всесторонний анализ сведений по множеству критериев, в том числе индекс деловой активности участника ВЭД, его деловая репутация и анализ результатов предыдущих проверок деятельности.

К товарам риска по импорту можно отнести товары, имеющие более низкие ставки таможенных пошлин, или товары, классифицируемые как «прочие» по товарной номенклатуре. Товары группы риска по экспорту – товары двойного назначения, экспортные операции, по которым осуществляется возврат НДС.

В основе работы по пресечению нарушений в сфере таможенного дела и обеспечения полноты взимания таможенных пошлин, налогов и иных платежей, лежит внутриведомственное и межведомственное взаимодействие.

Плодотворное взаимодействие налажено с ФНС России, особенно в части выбора объектов контроля, а также выявления взаимосвязанных нарушений в сфере внешнеэкономической деятельности, борьбы со схемами уклонения от уплаты платежей.

В настоящее время уровень межведомственного взаимодействия кардинально изменился. Евразийской экономической комиссией проводится работа по интегрированию информационных систем таможенных служб государствчленов ЕАЭС и иных государственных органов на основе интегрированной информационной системы Евразийского экономического союза. Это делается для обеспечения «прослеживаемости» движения товаров от момента пересечения таможенной границы Евразийского экономического союза до их конечного потребителя. ГУТКПВТ принимает в этой работе самое непосредственное участие.

Несколько слов хочу сказать о нашем взаимодействии с бизнес-сообществом, представители которого принимают самое активное участие в обсуждении новелл таможенного законодательства и выработке предложений по совершенствованию таможенных технологий в сфере таможенного контроля после выпуска товаров.

Сейчас в рамках рабочей группы, при участии представителей крупных аудиторских компаний, для развития инструментов по проведению таможенного контроля после выпуска товаров, ФТС России прорабатывает вопрос о возможности применении аудиторских заключений в ходе таможенного контроля.

Полагаем, что аудиторское заключение может являться дополнительным источником информации об общем состоянии организации, либо отдельных направлений ее деятельности, в том числе внешнеэкономической деятельности, а также о финансовой устойчивости и о качестве внутреннего контроля. Такая информация, несомненно, может использоваться при проведении таможенными органами анализа деятельности участников ВЭД при определении уровня риска в их категории.

Еще одним направлением оптимизации проведения таможенного контроля после выпуска товаров в отношении лиц с низким риском нарушения таможенного законодательства является разработка технологии проведения таможенных проверок на основе электронных документов и сведений, прорабатываемая ГУТКПВТ совместно с иными подразделениями ФТС России.

Основные задачи проекта: реализация электронного обмена документами и сведениями с проверяемым лицом и автоматизация сверки сведений, полученных от проверяемого лица, со сведениями, имеющимися в распоряжении таможенного органа.

В настоящее время осуществлена доработка программных средств, реализующих технологию. В 2015 году на базе ГУТКПВТ, а также служб таможенного контроля после выпуска товаров Приволжского таможенного управления и Уральского таможенного управления, проведено тестирование для выявления замечаний и возможных вопросов, связанных с работой программных средств. Подготовлены проекты нормативных правовых документов о проведении эксперимента с привлечением участников ВЭД на объектах пилотной зоны. Опытная эксплуатация планируется во втором квартале 2016 года.

Технология «электронной камеральной проверки» позволит значительно сократить время проведения такой проверки в отношении участников ВЭД с низким уровнем риска нарушения таможенного законодательства. В прошлом проверочная деятельность строилась на проведении точечных проверок, без анализа влияния результатов проверок на декларирование идентичных или аналогичных товаров, либо на отрасль в целом.

Сейчас, при проведении таможенного контроля после выпуска товаров мы применяем комплексный подход. Он заключается в том, что при подготовке и проведении таможенной проверки мы учитываем взаимосвязанные факторы, создавшие условия для нарушения таможенного законодательства, осуществляем активное внутриведомственное и межведомственное взаимодействие. Кроме того, мы обязательно проводим анализ результатов принятых мер и обеспечиваем их дальнейшее использование в системе управления рисками.

Проведение комплексных проверочных мероприятий в отдельных отраслях рынка, затрагивающих одновременно несколько регионов, привели к значительным результатам.

Принятые меры, в число которых входили законодательные инициативы и технические решения, способствовали запуску механизмов самоконтроля и декриминализации отраслей, созданию открытой и добросовестной конкуренции. В целом работа получила широкий общественный резонанс.

Так, по результатам 47 завершенных в 2015 году выездных таможенных проверок организаций, которые осуществляют реализацию изделий из меха, добровольно были задекларированы товары и уплачены таможенные платежи на общую сумму более 92 миллионов рублей.

С привлечением информационных ресурсов бизнес-сообществ и потенциала ГУБК, Главным управлением таможенного контроля после выпуска товаров в шести РТУ были организованы мероприятия таможенного контроля у группы взаимосвязанных компаний. Все они находились в разных регионах, реализовывали электронику, компьютерную и бытовую технику, ввезенную на таможенную территорию Евразийского экономического союза с возможным нарушением таможенного законодательства. По результатам 26 завершенных в 2015 году таможенных проверок в отношении электроники, компьютерной и бытовой техники проверенными организациями были добровольно уплачены таможенные платежи на общую сумму 46,3 миллиона рублей.

В 2015 году деятельность подразделений таможенного контроля после выпуска была направлена на реализацию комплексной модели таможенного контроля для борьбы с незаконным ввозом и оборотом товаров на территории РФ.

Работа проводилась в рамках проведения проверочных мероприятий. При этом учитывался отраслевой подход, который позволяет минимизировать риски нарушения таможенного законодательства и повысить результативность проверочных мероприятий после выпуска товаров.

Деятельность Главного управления таможенного контроля после выпуска товаров также была направлена на организацию деятельности мобильных групп. Такая работа способствовала усилению контроля соблюдения запрета на ввоз в РФ отдельных категорий товаров, а также автоматизации процессов (функций) планирования, организации и проведению таможенного контроля после выпуска товаров, в том числе с применением комплексного программного средства Постконтроль.

В 2015 году подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров проведено 7678 проверочных мероприятий в отношении юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей. По результатам проверочных мероприятий доначислено таможенных платежей и пеней, наложено штрафов на сумму 8,9 миллиарда рублей (на 22 процента больше, чем в 2014 году). Средняя сумма доначисленных таможенных платежей и пеней, наложенных штрафов на одну таможенную проверку в 2015 году увеличилась на восемь процентов по отношению к 2014 году и составила 1,9 миллиона рублей, а в пересчете на одну штатную единицу сумма увеличилась на 28 процентов и составила 10,3 миллиона рублей.

Взыскано таможенных платежей и пеней, штрафов на сумму свыше 3,8 миллиарда рублей (на 30 процентов больше, чем в 2014 году). Средняя сумма взысканных таможенных платежей и пеней, наложенных штрафов на одну таможенную проверку в 2015 году увеличилась на 15 процентов по отношению к 2014 году. Она составила 800 тысяч рублей, а на одну штатную единицу увеличилась на 37 процентов и составила 4,4 миллиона рублей.

По результатам проверочных мероприятий отмечается положительная динамика роста бюджетной эффективности проводимых таможенных проверок. В 2015 году по результатам проверочной деятельности ФТС России возбуждено 3497 дел об АП и 226 уголовных дел, назначено наказаний в виде штрафов на сумму 1,1 миллиарда рублей. Проведено 1027 таможенных проверок, которые направлены на профилактику правонарушений в таможенной сфере, в том числе на основании результатов применения СУР и категорирования участников ВЭД.

Налоговыми и иными правоохранительными и контролирующими органами, по результатам успешного и четкого взаимодействия, было возбуждено 313 дел об АП и 29 уголовных дел, налоговыми органами доначислено 5,9 миллиарда рублей, отказано в возмещении НДС на сумму четыре миллиарда рублей. По материалам, переданным в иные государственные контролирующие и правоохранительные органы, доначислено 148,6 миллиона рублей.

Для контроля за перемещением товаров, запрещенных к ввозу, в таможенных органах Центрального, Северо-Западного, Приволжского, Сибирского и Уральского таможенных управлений, в местах, приближенных к российско-казахстанскому и российско-белорусскому участкам государственной границы Российской Федерации, созданы и функционируют 32 мобильные группы.

На них возложены функции по обеспечению соблюдения запретов на ввоз и оборот в РФ товаров, страной происхождения которых является Украина, товаров, ввозимых на территорию Республики Казахстан с применением таможенной льготы в виде пониженной ставки ввозной таможенной пошлины, а также товаров, страной происхождения которых является Турецкая Республика.

Работа указанных мобильных групп осуществляется во взаимодействии с территориальными подразделениями МВД России (ГИБДД), Роспотребнадзора, Россельхознадзора, Ространснадзора и Пограничной службы ФСБ России.

Региональными таможенными управлениями и таможнями, которые непосредственно подчинены ФТС России, на основе информации подразделений таможенного контроля после выпуска товаров разработано и утверждено 367 профилей рисков (один общероссийский, 20 региональных, 127 зональных и 219 целевых). Эти профили рисков предусматривают применение таможенными органами мер по минимизации рисков, направленных на выбор объектов таможенного контроля, в том числе после выпуска товаров на основе индикаторов рисков, выявляемых при декларировании товаров до их выпуска.

В результате применения мер по минимизации рисков, в 2015 году таможенными органами доначислено и взыскано таможенных платежей на сумму 65 миллионов рублей и 38 миллионов рублей соответственно, возбуждено 89 дел об АП. Приведенные результаты, положительная динамика и качественные изменения в сфере регулирования подтверждают правильность выбранного курса.

Перспективные направления проведения таможенного контроля после выпуска товаров будут осуществляться в ходе работы по подготовке проекта таможенного кодекса Евразийского экономического союза, при выполнении Основных направлений работы по реализации принципа переноса акцента таможенного контроля с этапа таможенного декларирования и выпуска товаров на этап после выпуска товаров в государствах – членах Таможенного союза на 2015-2020 годы (утверждены Решением Объединенной коллегии таможенных служб государств – членов Таможенного союза 17 сентября 2014 г. № 12/3), а также в работе по формированию и применению на территории Таможенного союза и Единого экономического пространства системы маркировки товаров и созданию информационной системы. Эта работа будет проводиться в рамках исполнения Соглашения по осуществлению в 2015 – 2016 годах пилотного проекта по маркировке товаров контрольными (идентификационными) знаками по товарной позиции «Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия, из натурального меха», которое подписано восьмого сентября 2015 года.

Валерий Селезнев

Начальник Главного управления таможенного контроля после выпуска товаров

Журнал «Таможня»

Постконтроль

Федеральная таможенная служба России не раз предпринимала попытки идти в ногу со временем, внедряя различные технологии в практику таможенного администрирования. Не исключением стала и технология пост-таможенного контроля. Но, как говорится, «хотели как лучше, а получилось как всегда»: пост-контроль сегодня стал неудобен и неэффективен не только для участников ВЭД, но и для самих таможенников, несмотря на ежегодные отчеты о совершенствовании и рекордные показатели.

Ещё в 2010 году Россия присоединилась к Международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур, и взяла курс на реализацию принципов, провозглашенных документом. Одним из ключевых положений стал следующий пункт: таможенный контроль должен сводиться к минимуму, необходимому для обеспечения соблюдения таможенного законодательства. Из-за возросших товаропотоков невозможно полноценно осуществлять досмотр всех грузов, находить недостоверные данные в документах и, тем более, выявлять «серые схемы» — таможенник на границе физически не может ориентироваться во всех цепях поставок.

Чтобы работа таможни была максимально эффективной во всём круговороте внешнеторговых отношений, Всемирная таможенная организация создала модель, в которой внимание ведомства сфокусировано на двух направлениях: деятельности компании до того, как товар пересек границу, и после выпуска товаров.

В первом случае таможенные органы анализируют финансовую, бухгалтерскую и иную информацию об участниках ВЭД, которую затем используют в рамках СУР. При этом компании сами заинтересованы в предоставлении таких данных, ведь, если нарушений нет, они могут получить статус уполномоченного экономического оператора и пользоваться различными льготами при проведении таможенного контроля.

Контроль компании после выпуска товаров называется пост-таможенным аудитом. В ходе него изучаются коммерческие бизнес-системы, договоры купли-продажи, финансовые и нефинансовые отчеты, а также запасы товаров на складах. Основная цель этих мероприятий – убедиться в том, что все требования законодательства при поставке были соблюдены, а платежи уплачены в полном объёме. Кроме того, он помогает легко оценить уровни риска и эффективнее распределить ресурсы таможенных органов. Для участников ВЭД он может стать платформой для дальнейшего получения статуса УЭО. По рекомендациям ВТамО за пост-таможенный аудит отвечает специализированная организация при таможенном органе, которая осуществляет свои действия на основе стандартов МСФО. В ряде государств – в частности США, Канаде, странах ЕС, Японии и даже Казахстане, рекомендации аудиторов носят добровольный характер, и участник ВЭД решает самостоятельно, в какой мере стоит к ним прислушиваться.

Камень преткновения отечественного пост-контроля

Действующая в России система контроля после выпуска товаров в корне отличается от зарубежного пост-таможенного аудита, то есть это вообще разные вещи, хотя СМИ и сами таможенники часто заменяют одно другим. В России это, прежде всего, форма таможенного контроля, которую осуществляют самостоятельно сотрудники таможенных органов. Основная его цель – выявить нарушения законодательства и взыскать неуплаченные платежи в бюджет, а не формировать имидж и определять уровень риска конкретной компании, и здесь мало общего с понятием «аудит». Именно по этой причине существующий у нас контроль после выпуска – это ещё одна возможность для сбора платежей, несмотря на то, что, следуя зарубежному опыту, его обозначили одним из самых приоритетных направлений во всех стратегических таможенных документах.

ФТС не может реализовать тот пост-контроль, о котором говорят зарубежные стандарты ни методологически, ни законодательно, ни технически – для этого нужно не только перевернуть сверху донизу всю таможенную систему, но и отойти от принципа приоритета сбора таможенных платежей к упрощению процедур торговли и контролю над цепями поставок. Однако едва ли это возможно в нынешней системе с её бюрократией и коррупцией.

Вот и приходится таможенникам заявлять в Дорожной карте и различных стратегиях и концепциях курс на перенос контроля на этап после выпуска товаров и на словах заменять его пост-таможенным аудитом, а на деле консервировать старую таможенную проверку, в которой ничего не меняется.

В чём секрет неэффективных таможенных проверок?

Подмена понятий – далеко не единственная проблема существующей системы. В 2015 году Счетная палата провела контрольное мероприятие «Проверка эффективности таможенного контроля после выпуска товаров в целях обеспечения полноты уплаты таможенных платежей в федеральный бюджет в период 2013-2014 годов и истекшем периоде 2015 года». Ведомство выявило массу слабых мест, и несоответствий международным стандартам, а также в целом признало, что эффективности работы нет совершенно никакой.

Стоит начать с того, что система управления рисками и пост-контроль в России почти не связаны друг с другом, хотя этого требует и международная практика, и даже Таможенный кодекс.

ВТамО провозгласила сквозной идеей пост-таможенного аудита контроль безопасности цепей поставок, поэтому огромная роль в процессе отводится системе управления рисками – на основе неё определяются фирмы, подлежащие проверке, а полученная информация в дальнейшем учитывается при разработке новых профилей риска. Более того, за рубежом с помощью информационных систем выявляется, с какими компаниями взаимодействует фирма, и таким образом обнаруживают «серые схемы», каналы утечки денег за рубеж и прочую нелегальную деятельность.

Счетная палата, в свою очередь, выявила, что у нас применение СУР при выборе объектов и форм таможенного контроля после выпуска товаров вообще не осуществляется. Этому мешает практически полное отсутствие современных программных средств. Сегодня анализируемая информация используется только для доначисления платежей.

За последние три года отделы контроля после выпуска товаров при выборе подпадающих под их пристальное внимание фирм сместили акцент на правоохранительную составляющую. К 2015 году 12,1% компаний проверялось по информации от правоохранительных подразделений таможенных органов, при этом доля контроля на основе собственной аналитики снизилась на 40,8%. В результате на практике используется лишь информация об отдельных правонарушениях, совершенных ранее, а никакой комплексной аналитики, которая бы помогла выявлять нелегальные схемы, нет и в помине.

Не обнаружила Счетная палата и программного средства, которое могло бы хоть как-то выбирать участников ВЭД для проверки, и автоматически анализировать их деятельность. Частично данную задачу решает КПС «Постконтроль», на который, к слову, с 2013 года было потрачено свыше 35 млн рублей. Однако он представляет собой только базу данных по ранее проведенным проверочным мероприятиям и не позволяет проводить какой-то анализ – не учитываются ни данные об изменении объемов торговли, ни номенклатуры товаров, а треть граф и вовсе не заполняется. В конечном итоге образуется не только информационный вакуум, но и почва для коррупции, а о принципах Всемирной таможенной организации не идет и речи.

Всё меньше средств поступает в бюджет

Вместе с тем, не справляется таможенная проверка и со своей прямой задачей – пополнением бюджета – доля фактически взысканных платежей по результатам проверок стремительно падает. Так, за 2014 и 2015 год, процент взыскания платежей составил 40% и 43% соответственно.

При этом ежегодное количество проведенных таможенных проверок остается примерно на одном уровне — в 2014 году провели 4,2 тысячи, а в 2015 году – 4,7 тысячи. Иными словами, происходит следующее: при тех же имеющихся ресурсах, таможенники всеми доступными способами начисляют платежи, но не всегда правомерно – все чаще участникам ВЭД приходится отстаивать свои права в суде. В 2014 году количество судебных исков к таможенным органам возросло в 3,2 раза. При этом, если в 2013 году в пользу таможни было удовлетворено 49% исков, то в 2014 году уже 39%. Существует и другая проблема – Федеральная служба судебных приставов слишком долго исполняет вынесенные судом постановления. Нередко за это время фирма успевает объявить себя банкротом и закрыться, деньги при этом взыскать уже не удаётся.

Работа на результат

Несмотря на то, что объем взысканий невелик, таможня всячески пытается доказать обратное. На официальном сайте ФТС было отмечено, что в 2015 году было проведено 4782 таможенные проверки, и 83,1% были результативные. Однако Счетная палата выявила, что ведомство показатели завышает. Дело в том, что в общее количество проведенных проверок включаются профилактические проверки, которые по определению являются результативными, и денежные средства по ним никогда не взыскиваются. Их доля при этом растет: в 2013 году она составляла 16,7%, в 2014 году уже 22,4%, в первом квартале 2015 года увеличилась до 31,3%.

Неэффективны проверки и по другой причине: исходя из рекомендаций ВТамО, таможенный пост-аудит должен осуществляться преимущественно на территориях субъекта торговли, при этом документальный контроль применяется дополнительно. Однако у наших таможенников на это нет ни сил, ни средств, а иногда и полномочий, поэтому камеральные проверки у нас в приоритете – на них приходится 57,9% от общего числа проверок и 78% всех начисленных таможенных платежей. Насколько качественно могут проводиться такие проверки – большой вопрос.

Настоящее и будущее контроля после выпуска товаров

Сегодня руководство на всех уровнях заявляет о том, что активно смещает акцент таможенного контроля на этап после выпуска товаров, ориентируясь при этом на международные стандарты. К примеру, в Стратегии развития таможенных органов до 2020 года посвятили этому целый раздел, однако дальше фраз о совершенствовании нормативной базы, технологий и межведомственного взаимодействия законодатели не продвинулись. При этом каких-либо шагов от существующих таможенных проверок к зарубежной практике пост-аудита не предлагалось.

О «переносе акцентов» заявили и в Дорожной карте «Совершенствование таможенного администрирования». Пункт программы так и назвали «Смещение акцентов таможенного контроля на этап после выпуска товаров». В качестве ключевого показателя предполагалось обеспечить в течение 4 часов выпуск товаров участников ВЭД, деятельность которых характеризовалась низкой степенью риска, а также сам товар не попадал под действие СУР. На практике пункт так и не реализован, как и большая часть всей Дорожной карты – не выполнены в полном объеме и смежные пункты по межведомственному взаимодействию и категорированию участников ВЭД.

Ещё одна мера для галочки, так и оставшаяся просто буквами на бумаге – «Концепция таможенного контроля после выпуска товаров до 2016 года», которая была принята ещё в 2013 году. Хоть ГУТКПВТ ФТС и отчитались о новых алгоритмах и методиках обработки информации, а также о проведении встреч по межведомственному взаимодействию, а о введении каких либо инноваций в практику не упоминается.

Новый план мероприятий по реализации Концепции на 2016 год также не вносит никаких кардинальных изменений. Помимо общих фраз о совершенствовании законодательной базы, оптимизации штатной структуры и повышения кадрового потенциала, предполагается проводить в течение года различные взаимные проверки между подразделениями. Международное взаимодействие по-прежнему будет ограничено только обменом информацией об уже выявленных нарушениях между странами ЕАЭС.

В документе указаны и более важные направления с точки зрения международного опыта, однако практических изменений они не предполагают.

Так, например, концепция предусматривает создание методологической базы на основе методов аудита и стандартизации проверочной деятельности, но все задачи ограничиваются только сбором и анализом информации. Заявленная автоматизация подразумевает только модернизацию КПС «Постконтроль», другие же программные средства вводить не планируется, при этом внедрения СУР в механизмы работы тоже не предполагается.

Не увидим в 2016 году мы и других практических изменений, которые бы приблизили хоть на шаг нас к зарубежной практике пост-таможенного аудита, но как уже давно повелось, таможня по-прежнему будет отчитываться о достигнутых успехах.

Сигма-Софт

О внесении в Госдуму законопроекта, направленного на совершенствование процедуры принудительного взыскания таможенных платежей и пеней

Распоряжение от 7 марта 2016 года №383-р. Законопроектом, в частности, предлагается дополнить Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» нормами, предусматривающими информационное взаимодействие таможенных органов с банками в электронном виде. Это позволит оптимизировать и ускорить принудительное взыскание с должников таможенных платежей и пеней со счетов плательщика таможенных пошлин.

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и признании безнадёжной к взысканию задолженности по уплате таможенных платежей» (далее – законопроект) внесён ФТС России.

Законопроект разработан в целях совершенствования процедуры принудительного взыскания таможенных платежей и пеней за счёт денежных средств, находящихся на счетах плательщика в банках.

Законопроектом предлагается дополнить статьи 153 и 155 Федерального закона от 27 ноября 2010 года №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) нормами, предусматривающими информационное взаимодействие таможенных органов с банками в электронном виде. Это позволит оптимизировать и ускорить принудительное взыскание с должников таможенных платежей и пеней со счетов плательщика таможенных пошлин, налогов в доход федерального бюджета.

Законопроект рассмотрен и одобрен на заседании Правительства Российской Федерации 3 марта 2016 года.

glasnarod.ru

Таможня повышает цены

imagesФедеральная таможенная служба выпустила для служебного пользования скандальный приказ №280, который кардинально меняет правила игры для участников внешнеэкономической деятельности. Теперь ни один импортный товар не выпустят в свободное обращение, если его задекларированная цена окажется подозрительно низкой и не будет соответствовать таможенной системе управления рисками (СУР). Импортеры оказались не готовы к тому, что на границе уже с прошлой недели в массовом порядке задерживают для проверок и ценовых корректировок крупные партии зарубежной продукции. Таким образом, глава ведомства Андрей Бельянинов намерен побороть серые схемы по уклонению от уплаты пошлин и НДС, а также повысить объемы фискальных сборов в бюджет. Проблема только в том, что все эти меры обязательно приведут к росту потребительских цен, особенно на продукцию импортозависимых отраслей, где велика таможенная составляющая. Например, на смартфоны, одежду, обувь, мебель, бумагу. По подсчетам импортеров, эти товары могут подорожать минимум на 5–7%.

Таможенники за последний год растеряли статус основного спонсора госказны. Особенно это заметно на фоне ФНС. После того как в 2017 году налоговикам передадут администрирование страховых взносов работодателей, доля этого ведомства в общем сборе госдоходов вырастет с сегодняшних 52% до 75%.

Высокопоставленные чиновники — например первый вице-премьер Игорь Шувалов — говорят о предстоящем поглощении налоговиками таможни, словно это свершившийся факт. Первый этап — интеграция информационных баз двух служб — уже запущен. Когда дело дойдет до передачи функций по взиманию таможенных платежей, глава ФТС Андрей Бельянинов окончательно лишится своего кресла.

Федеральный бюджет по объективным причинам трещит по швам, денег не хватает. Собранная ФТС в январе 2016 года сумма в 280 млрд руб. (на 37% меньше, чем в в первый месяц прошлого года) на фоне аналогичных предыдущих периодов выглядит несерьезно. Такие слабые результаты невозможно объяснить простым падением импорта, тем более при расчете к базе 2015 года, когда рубль уже девальвировался и цены на нефть упали. Вот и полетели из штаб-квартиры службы в Филях в регионы циркуляры с требованиями усилить, углубить и обеспечить.

Именно под этим углом зрения надо рассматривать телетайпограмму №ТФ-100 от 12 февраля 2016 года и последовавший за ней приказ ФТС №280 «О повышении эффективности контроля таможенной стоимости в рамках применения системы управления рисками». Этот документ вы не найдете на официальном портале службы, поскольку он относится к так называемой таможенной системе управления рисками и предназначен «для служебного пользования».

Суть приказа в том, что теперь ни один инспектор на таможенном посту не сможет принять решение о растаможке и выпуске товара «в тираж» по цене ниже той, которая указана в «профиле риска стоимости». Даже в случае если декларируемая импортером цена подтверждена полным пакетом документов, включая контракт с производителем.

«Профиль риска стоимости» — это минимальные ценовые показатели для различных импортных товаров. То есть некие ориентиры-индикаторы, указывающие таможеннику на возможное умышленное занижение декларантом стоимости товара с целью уменьшения сумм таможенных платежей и НДС. Формируются профили сотрудниками управления рисками ФТС в соответствии с законом «О таможенном регулировании».

Таможенные брокеры часто сетуют, что это абсолютно непрозрачный процесс, алгоритм которого сомнителен для бизнес-сообщества, поскольку во многих случаях минимальная стоимость товара от ФТС может значительно превышать его рыночную цену. Это чувствительный вопрос, влияющий на расчет величины таможенного платежа, из которого в том числе складывается конечная цена для потребителя. Зависимость прямая: чем меньше фискальная такса, тем меньше стоимость.

Одно дело, когда платишь со $100, а совсем другое — со $110. При больших объемах груза и ставке пошлины, скажем, в 10–15%, разница может достигать нескольких тысяч долларов за партию.

Многие отечественные импортеры уверены, что применяемый механизм управления рисками и вытекающие из него корректировки цен не являются правовыми методами: они создают барьеры в торговле и противоречат принципам ВТО. «Согласно международным положениям о таможенной оценке товара, эта процедура должна основываться только на декларируемой стоимости, — поясняет директор Центра по изучению вопросов таможенно-тарифного и нетарифного регулирования Вячеслав Евсеев. — Осенью 2014 года аппарат ВТО направил в Правительство РФ запрос на консультации, в том числе по вопросу о том, что «власти России не основывают свою оценку таможенной стоимости на фактической стоимости импортируемых товаров, по которой определяется пошлина». Тогда ВТО и Евросоюз оставили за собой право предъявить претензии, но до суда дело не доходило.

В любом случае изъяны в системе управления рисками стали использовать нечистые на руку таможенники и предприниматели. Работают серые схемы, миллиарды рублей проходят мимо бюджета. Дело в том, что до последнего времени корректировка заниженной стоимости, конечно, сугубо с точки зрения рисков ФТС, как оказалось, не всегда была обязательной к применению. Здесь нужно уметь договариваться, а значит, поле для коррупции широченное.

По данным, которые удалось получить «МК», в 2015 году только 14% поставок импортных товаров, по которым выявлены ценовые риски, было подвергнуто корректировке стоимости. Остальные выпущены, что называется, «ниже риска», да еще в установленный законом двухдневный срок. К сожалению, подсчитать, сколько средств «проплыло» мимо бюджета без таможенной аналитики, невозможно, но брокеры, которых опросил «МК», утверждают, что речь идет о сотнях миллиардах рублей.

Формальный подход к проведению дополнительных проверок со стороны должностных лиц ФТС привел к тому, что из упомянутых 14% грузов, где цена на импорт была увеличена до уровня риска, в отношении почти половины партий доначисления составили менее 20 тыс. рублей за одно наименование товара. И волки сыты, и овцы целы: меры по системе рисков отработаны, контрольные показатели выполнены, предприниматель тоже не внакладе, за возвратом мелочи в суд не побежит. Дошло до того, что некоторые центры электронного декларирования, например Можайский таможенный пост, стали специализироваться на оказании подобных «рисковых» услуг. Бизнесмены этим пользуются, подавая через интернет-систему удаленного доступа декларации со всей страны, хоть с Дальнего Востока.

С этим бардаком «на земле» центральный аппарат пытался бороться, но, видимо, безуспешно. Приказ №280 как раз должен обеспечить единообразный и обязательный подход при осуществлении контроля за таможенной стоимостью. Андрей Бельянинов пытается убить двух зайцев: выбить почву из-под коррупционеров, одновременно резко увеличив объемы сборов за счет повышения качества администрирования. В ФТС утверждают, что, несмотря на некоторые огрехи, СУР приносит «ощутимый экономический и правоохранительный эффект». В том числе по дополнительному взысканию в бюджет таможенных платежей.

«В последние годы таможенники повысили точность управления рисками, — считает руководитель пресс-службы ФТС Дмитрий Котиков. — В 2015 году досмотрено не более 4,4% грузов при ввозе, при этом треть досмотров оказывалась результативной. А остальные 95,6% товаров смогли быстрее дойти до потребителя».

В целом результативность такова: в 2015 году возбуждено 32,2 тыс административных дел и 934 уголовных дела. В денежном выражении бюджет получил 18,5 млрд руб., что хотя в рублях и больше на 40%, чем в 2014 году, но в реальности это оказалось на $100 млн меньше из-за роста курсовой разницы.

Приказ приказом, но, решая одни проблемы, ФТС тут же порождает другие. «Профили риска стоимости», как уже отмечалось выше, инструмент закрытый. Таможенники не показывают его никому, но утверждают, что существует шесть методик определения справедливой минимальной стоимости товара: цена аналогичных сделок, средняя цена по рынку, цены, предоставляемые таможне участниками ВЭД, и т.д.

«ФТС активно взаимодействует с ассоциациями бизнеса и крупными игроками, — продолжает Дмитрий Котиков. — Мы обмениваемся информацией, аналитикой о ситуации на мировых рынках, данными об объемах производства, импорта и экспорта тех или иных товаров. Уже заключены соглашения о сотрудничестве с Национальной ассоциацией поставщиков, производителей и потребителей мяса и мясопродуктов, Ассоциацией предприятий индустрии детских товаров, Ассоциацией производственных и торговых предприятий рыбного рынка. Готовность бизнеса повысить прозрачность своих отраслей позволила существенно оптимизировать контрольные операции в отношении многих импортных товаров». В ФТС настаивают, что в таможенных «прайсах» отражается объективная стоимость, а те, кто с этим не согласен, просто хотят продолжать ловить рыбку в мутной воде.

Теоретически, если предприниматель не согласен с оценкой ФТС, можно обратиться в суд, но сначала придется заплатить денежное обеспечение, равное величине установленного таможней риска для выпуска товаров. Если нет, для разбирательства груз поместят на склад временного хранения и вы ежедневно дополнительно будете оплачивать еще и этот «сервис». «Сутяжничать» себе дороже, поскольку партия через несколько недель становится «золотой».

Поэтому в реальной жизни все далеко не так радужно, как рисуют таможенники. «Существует конъюнктура мирового рынка, — заявил «МК» исполнительный директор Рыбного союза Сергей Гудков. — На лосось ежемесячные ценовые колебания достигают 20%. А таможенные профили риска актуализируются в лучшем случае раз в квартал. Разность подходов при стоимостной оценке одного и того же товара со стороны импортеров и таможни — это не редкое явление. Что будет происходить дальше: импортеры начнут вносить обеспечение и в массовом порядке подавать иски к ФТС о возврате этих средств. Таких жалоб будет много. Аналогичные процессы случались раньше, и, как правило, суды оказывались на стороне бизнеса. Поэтому сиюминутный эффект бюджет, конечно, получит, но не думаю, что это принципиально решит проблему увеличения таможенных сборов. Кроме того, реализация приказа плохо повлияет на бизнес в целом. Придется вынимать из оборота для внесения обеспечения дополнительные деньги. Вернутся они по решению суда только через несколько месяцев. Таким образом, объемы внешнеэкономической деятельности несколько упадут».

В незавидном положении окажутся все отечественные импортозависимые секторы экономики: фармацевтическая, медицинская, легкая промышленности, авиа- и кораблестроение, электроника. Да что говорить, если потребности в зарубежном оборудовании для российской нефтянки по некоторым позициям приближаются к 100% (при работах на шельфе, в нефтегазопереработке, особенно сжиженного газа. — «МК»). Поднять с колен такую махину за короткий срок точно не получится, а это значит, что приказ ФТС приведет к повышению цен на товары. Импортеры подсчитали: на 5–7% подорожают одежда, обувь, смартфоны, мебель, бумага. Российские предприниматели уже начали посматривать в сторону соседей по Таможенному союзу, особенно белорусов, услужливо распахивающих свои объятия. Часть импорта на растаможку наверняка может уйти туда.

Московский Комсомолец

С конца марта на Дальнем Востоке станет на 133 таможенника меньше

В целях совершенствования структуры таможенных органов, в соответствии с приказом ФТС России от 30 декабря 2015 года № 2700 «О сокращении численности федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов Российской Федерации» с 31 марта 2016 года будут сокращены 133 должности федеральных государственных гражданских служащих, проходящих государственную гражданскую службу в таможенных органах Дальневосточного таможенного управления (ДВТУ).

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2015 года № 1353 «О предельной численности и фонде оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также о признании утратившими силу некоторых правовых актов Правительства Российской Федерации» Федеральной таможенной службой (ФТС России) проводится работа по оптимизации штатной численности таможенных органов Российской Федерации.

В целях совершенствования структуры таможенных органов, в соответствии с приказом ФТС России от 30 декабря 2015 года № 2700 «О сокращении численности федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов Российской Федерации» с 31 марта 2016 года будут сокращены 133 должности федеральных государственных гражданских служащих, проходящих государственную гражданскую службу в таможенных органах Дальневосточного таможенного управления (ДВТУ). Сокращение штатной численности произойдет во всех таможнях Дальневосточного региона, а также в аппарате ДВТУ.

Учитывая сохраняющуюся сеть таможенных постов, предстоящее сокращение штатной численности таможенных органов не приведет к снижению качества и скорости работы таможенных органов.

ДВТУ принимает меры для трудоустройства должностных лиц, должности которых будут сокращаться.

ФНС готовит систему отслеживания всех финансовых и товарных потоков

На коллегии Федеральной налоговой службы (ФНС) вчера были представлены подходы к сопряжению в 2016-2018 годах двух крупных процессов в структурах Минфина — консолидации информсистем в единой системе администрирования доходов и создания системы параллельного контроля товарных и финансовых потоков. ФНС в 2016-2017 годах завершит создание информсистемы «Налог-3″ и к концу года будет готова в случае решения правительства администрировать взносы в соцфонды, а к 2018 году — создать систему идентификации граждан, «единое ID».

Расширенная коллегия ФНС прошла при участии первого вице-премьера Игоря Шувалова, министра финансов Антона Силуанова, главы бюджетного комитета Госдумы Андрея Макарова и представителей ведомств, так или иначе взаимодействующих с фискальной системой. Основной доклад на коллегии делал глава ФНС Михаил Мишустин. Показатели сборов служба приводила ранее, так что основной интерес представляет складывающаяся из выступлений главы ФНС, первого вице-премьера и министра финансов картина общего плана действий ведомств Минфина на 2016-2018 годы. Вчера стало возможным оценить конечную цель новаций — это сопряжение к 2018 году двух масштабных проектов, технологическое решение которых обеспечивает сейчас ФНС.

По словам Михаила Мишустина, в 2016-м начнется разворачивание третьего и самого сложного модуля автоматизированной информационной системы (АИС) «Налог-3″: в ее рамках у ФНС появится возможность полного налогового администрирования юрлиц (в действующих модулях отработаны системы регистрации и учета налогоплательщиков, администрирование имущественных налогов физлиц, ведомственное взаимодействие, подсистема контроля цепочек НДС), а также полного цикла проверок и работы с задолженностью. После этого степень «прозрачности» каждого физлица и юрлица для ФНС станет крайне высокой. Это позволяет службе строить планы по более широкому, чем сейчас, внедрению системы «налогового мониторинга» — добровольного открытия компаниями для ФНС своей внутренней отчетности (глава ФНС заявил, что такие проекты уже есть — например, для компаний, заинтересованных в этом накануне IPO).

Это же позволило главе ФНС предложить подчиненным в условиях кризиса проявлять максимальную лояльность в предоставлении отсрочек для плательщиков, с контролем которых у службы нет проблем.

«Налог-3″ будет разворачиваться параллельно с объединением информсистем ФНС и Федеральной таможенной службы (ФТС). Михаил Мишустин сообщил о готовности ФНС к быстрому расширению товарного контроля на базе RFID-меток (применяется в отношении товаров из меха в экспериментальном порядке). К концу 2016 года служба готова интегрировать инфраструктуру считывания меток с новым поколением контрольно-кассовой техники (ККТ), передающей в режиме онлайн информацию в ФНС. Внедрение новой ККТ идет активно, ФНС вчера анонсировала добровольный переход на нее нескольких федеральных сетей АЗС весной 2016 года. Господин Шувалов, в свою очередь, предложил быстрее провести расширение маркирования RFID-метками не только лекарств, что предполагалось ранее, но и «контрсанкционных» групп товаров — продовольствия и продукции легкой промышленности,— а также активизировать переговоры на этот счет со странами ЕАЭС.

Одновременно Антон Силуанов заявил и конечную цель совмещения информсистем ФНС и ФТС — параллельный контроль товарных и финансовых потоков в экономике. Реестр участников внешнеэкономической деятельности, как предполагается, будет создан в 2017 году, а кросс-доступ ФТС к данным ФНС в рамках «сопряженного кабинета налогоплательщика» — уже в этом году. Игорь Шувалов отметил, что такое совмещение позволит выявлять серые потоки импорта. «Это отдельный бизнес людей, которые будут нам противодействовать»,— сказал первый вице-премьер.

В рамках системы консолидируются информпотоки не только из таможни и ФНС, но и из Росалкогольрегулирования. Все это может быть дополнено сведениями иностранных налоговых служб: Михаил Мишустин предупредил, что к автоматическому многостороннему обмену в рамках стандартов ОЭСР (более 70 стран и 20 офшорных юрисдикций) ФНС присоединится в самое ближайшее время. ФНС, видимо, готова использовать RFID-маркирование и ресурсы контроля не только для импортных товаров — речь идет, по словам господина Мишустина, о «полной прозрачности движения товаров от производителя до конечной продажи» практически в онлайн-режиме.

Часть выступлений на коллегии была посвящена администрированию сборов в соцфонды в рамках концепции «единого социального сбора» (см. «Ъ» от 25 февраля), пока обсуждаемой правительством. Глава ФНС заявил, что службе нужно шесть—девять месяцев для того, чтобы быть готовой к этим операциям. Общую систему идентификации граждан на основе данных загсов («единое ID» для граждан) служба готова реализовать в 2018 году. Игорь Шувалов дал поручение ФНС разрабатывать и единую систему электронной подписи для всех госсервисов на базе своих систем. Напомним, «единое ID» и связь его с финансовой информацией — необходимое условие для перевода соцполитики государства на учет домохозяйств, а не физлиц.

К 2018 году, если планы ФНС и Минфина сбудутся, прозрачность любых операций бизнеса для государства увеличится на порядок. При этом господин Макаров призвал не увлекаться прогнозами роста собираемости налогов — эти ресурсы, по его мнению, почти исчерпаны. Игорь Шувалов обратил внимание на недопустимость «перегруженности» ФНС, но призвал разрабатывать на базе создающейся системы «новые продукты, расширяющие ее применение». Антон Силуанов выдвинул новый и весьма перспективный тезис для пропаганды системы тотального контроля за финансовыми операциями: по его словам, обеспечиваемое таким образом равенство налогоплательщиков — это усиление конкуренции и комфортность бизнес-климата.

kommersant.ru

Усовершенствован механизм привлечения к административной ответственности за нарушение валютного законодательства

Федеральный закон от 15.02.2016 N 30-ФЗ
«О внесении изменений в статью 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

Усовершенствован механизм привлечения к административной ответственности за нарушение валютного законодательства

Так, за невыполнение резидентом в установленный срок обязанности по возврату в РФ денежных средств, уплаченных нерезидентам за не ввезенные в РФ (не полученные в РФ) товары, невыполненные работы, неоказанные услуги либо за непереданные информацию или результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них, установлено наказание в виде штрафа для должностных и юридических лиц в размере 1/150 ставки рефинансирования Банка России от суммы денежных средств, возвращенных в РФ с нарушением установленного срока, за каждый день просрочки возврата в РФ таких денежных средств и/или в размере от 3/4 до 1 размера суммы денежных средств, не возвращенных в РФ.

Расчет административного штрафа при возврате в РФ соответствующих денежных средств с нарушением установленного срока осуществляется исходя из размера ставки рефинансирования Банка России, действовавшей в период просрочки.

Большой порт Петербурга первым в РФ начнет работать через таможенный портал «Морской порт»

Большой порт Санкт- Петербурга первым в России перейдет на работу по технологии электронного таможенного портала «Морской порт», разработанного для повышения конкурентоспособности морских портов РФ и оптимизации процессов оформления. Об этом сообщил ТАСС замруководителя ФТС Руслан Давыдов.

«В марте пройдет приемка этого портала, который уже испытывается в восьми портах РФ, а с апреля он начнет действовать в Большом порту Санкт-Петербурга в штатном режиме», — сказал он и добавил, что новая система начнет работать в апреле 2016 года.

По словам замруководителя ФТС, новый таможенный портал ориентирован на предварительное информирование контролирующих органов о грузах, доставляемых на территорию Таможенного союза морским транспортом. Это позволит всем контролирующим ведомствам работать в режиме одного окна, что облегчит координацию их работы, простит процедуры для участников внешнеэкономической деятельности и сократит время нахождения товаров в порту.

«Предварительное информирование должно существенно упростить жизнь бизнесу, что позволит улучшить нашу позицию в рейтинге международной торговли», — сказал Давыдов.

Новый таможенный программный продукт даст контрольным органам возможность принять решение о выгрузке товаров с борта корабля до его прихода в порт, запрашивать необходимые разрешительные документы заранее. Таким образом будут исключены задержки судна в порту, а время таможенного оформления грузов сократится до минимального.

ТАСС